Au Séminaire International,
Suivi-évaluation des services locaux d’eau potable et d’assainissement dans les zones rurales et les villes secondaires en Afrique de l’Ouest,
organisé par l’IRC, Centre International de l’Eau et de l’Assainissement et pS-Eau, programme Solidarité Eau, en partenariat avec la Communauté Economique des Etats d’Afrique de l’Ouest, CEDEAO des 7, 8 et 9 Avril 2014 à Ouagadougou, Burkina Faso, François-Marie Perrot, Président de LYSA a présenté :
La Société des eaux de Saint-Marc, premier partenariat public privé (PPP) pour l’eau potable, et terrain d’expérimentation pour l’élaboration de la stratégie nationale d’assainissement.
Contexte
Un PPP pour l’eau potable dans une ville intermédiaire d’Haïti
La ville portuaire de Saint-Marc, 130.000 Habitants, située à 90 km au nord-ouest de Port-au-Prince dans le département de l’Artibonite, est un pilote d’expérimentation de la réforme sectorielle de l’eau potable et de l’assainissement mise en œuvre par la DINEPA, avec le financement de la Banque Interaméricaine de développement (BID) et de la Coopération espagnole (AECID).
Enjeux et défis à relever
Une exploitation rentable du service de l’eau potable et un pilote d’assainissement
La mission de LYSA à travers sa filiale SESAM est de livrer à la ville de Saint-Marc, dans le cadre d’un partenariat public-privé d’une durée de quinze ans, un service de l’eau potable rentableet conforme aux standards internationaux de qualité de service, qui mette en œuvre la facturation au volume, alors que le réseau de distribution a été rénové. En parallèle, la DINEPA lui confie dans le cadre de la stratégie nationale de l’assainissement l’étude d’un pilote d’assainissement urbain, à partir d’une situation de quasi absence d’infrastructures et de service, comme dans les autres villes du pays.
Approches et solutions identifiées
Une approche participative et des outils de gestion simples d’emploi
Avec l’assistance technique de LYSA, SESAM met en œuvre depuis 2009 une amélioration continue de la qualité de service aux usagers, une coopération quotidienne avec tous les acteurs locaux, et une modernisation de l’entreprise publique préexistante dans une démarche évolutive. Elle repose sur diverses formes de mobilisation des usagers adaptées aux quartiers et sur des outils simples de gestion de clientèle et de mesure des performances. L’objectif est que le personnel local de l’entreprise délégataire atteigneune autonomie opérationnelle complète et que son exploitation dépasse le point d’équilibre financier.
Modalités de mise en œuvre
Une démarche évolutive qui tente de combiner la montée en puissance des organisations d’usagers par quartier, avec le déploiement des outils de gestion et le développement des compétences du personnel
SESAM appuyée par LYSA, recueille les différentes perceptions des acteurs en place : institutions, société civile, élus, associations de quartier, personnel, etc. afin de faire émerger un concept partagé de service public, reposant sur l’équité, l’amélioration de la santé publiqueet les droits et les devoirs associés. Puis, elle met en œuvre une culture de gestion, un cadre de responsabilités, de renforcement de compétences, d’intérêts et d’objectifs personnels et collectifs, motivants pour les collaborateurs et les associations d’usagers auxquelles elle délègue une partie des responsabilités dans les quartiers (relève, recouvrement à domicile, surveillance du réseau). Ensemble, les services et LYSA s’engagent sur un contrat d’objectifs quantifiés et suivis sur lequel LYSA accepte de conditionner une part de sa rémunération.LYSA travaille aussi aux relations avec les autres acteurs du bassin versant en faveur de la sécurisation et du partage de la ressource.
Principaux résultats obtenus
La meilleure qualité de service en eau potable du pays
Les clients de la SESAM, 7.000 branchements domiciliaires et 11 kiosques de vente d’eau, soit une couverture d’environ 76 % des habitants de la ville, sont desservis au moins 16 heures par jour (contre 2 fois 2 heures par semaine avant le contrat de délégation) et facturés au volume consommé. En termes de tarif, l’eau chlorée est vendue par la SESAM 1.5 HTG (Gourdes haïtiennes, soit 0,025€) le seau de 18 litres au kiosque alors qu’elle est vendue à plus de 5 HTG par les vendeurs d’eau informels.
Enseignements
Etre en mesure d’adapter le PPP
Au cours de la cinquièmeannée la DINEPA et LYSA, en lien avec la cellule PPP du Ministère de l’Economie et des Finances vont remettre à plat les composantes essentielles du contrat de délégation : tarif, business plan et clauses de suivi. Un exercice nécessaire pour que les parties prenantes intègrent l’expérience acquise et optimisent la qualité de service et les paramètres d’exploitation en vue de pérenniser le service public sur le long terme.